Die Kantine bezeichnet im Justizvollzug das Bestellsystem über einen Katalog, das den Inhaftierten ermöglicht, Produkte auf eigene Kosten zu kaufen. Diese Einkäufe decken Lebensmittel, Hygiene, Haushaltsbedarf und Tabak ab. Weit entfernt von einer einfachen Ergänzung strukturiert die Kantine einen wesentlichen Teil des Alltags in Haft: Im Jahr 2022 haben die überwiegende Mehrheit der Personen, die mindestens einmal im Jahr inhaftiert waren, mindestens ein Produkt auf diesem Weg bestellt.
Budgetkreis der Kantine: vom Namenskonto zum Handelskonto
Jede inhaftierte Person verfügt über ein Namenskonto, das von der Verwaltung der Justizvollzugsanstalt verwaltet wird. Die Beträge, die darauf eingezahlt werden, stammen aus drei Quellen: den Überweisungen von Angehörigen, der Vergütung für die Arbeit im Gefängnis und den Hilfen, die aufgrund von Bedürftigkeit gewährt werden.
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Um eine Bestellung aufzugeben, füllt der Inhaftierte einen Kantinenbon aus. Der Betrag wird von seinem Namenskonto abgebucht. Die Einnahmen aus den Verkäufen fließen dann über das Handelskonto 912, ein buchhalterisches System, das speziell für die Justizverwaltung entwickelt wurde. Dieser Kreis verbindet die lokale Verwaltung, den Wirtschaftsdienst der Einrichtung und die zentralen Haushaltsdienste.
Diese Mechanik ist in den Medien wenig dokumentiert. Um alles über die Kantine im Gefängnis zu erfahren, muss man verstehen, dass jeder ausgegebene Euro Teil einer Verwaltungskette ist, in der der Inhaftierte keine Verhandlungsspielräume bezüglich der angegebenen Preise hat.
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Preise der Produkte in Haft: die Mehrkosten durch private Anbieter
In den Einrichtungen mit öffentlicher Verwaltung legt die Justizverwaltung die Kataloge fest. In den Einrichtungen mit delegierter Verwaltung verwaltet ein privater Anbieter die Beschaffung und Verteilung. Die Wahl des Anbieters hat direkte Auswirkungen auf die Preise.
Das Internationale Gefängnisobservatorium (OIP) hat berichtet, dass ein Anbieterwechsel in mehreren Gefängnissen in Auvergne-Rhône-Alpes zu einem dramatischen Anstieg der Preise bestimmter Produkte geführt hat. Der Fall des Kaffees veranschaulicht das Phänomen: In den Gefängnissen von Saint-Quentin-Fallavier, Villefranche-sur-Saône und Aiton hat der Wechsel von Sodexo zu Elior im Oktober 2022 den Preis für 250 g Kaffee von 1,85 Euro auf 6,57 Euro steigen lassen, was eine Erhöhung von 255 % für ein Grundprodukt bedeutet.
Elior berief sich auf einen Anzeige-Fehler und einen Wechsel der Produktreferenz. Der neue Katalog bot mehr Referenzen an, hielt jedoch nicht immer die günstigsten Alternativen bereit. Für eine bereits prekarisierte Bevölkerung reduzieren diese Preiserhöhungen mechanisch die Fähigkeit, grundlegende Bedürfnisse in Hygiene oder Ernährung zu decken.
Was die Inflation an den Entscheidungen der Inhaftierten ändert
Ein Bericht des Justizministeriums, der im Januar 2024 veröffentlicht wurde, analysiert die Konsumstruktur der inhaftierten Personen im Kontext einer hohen Inflation. Die zentrale Feststellung: Die Inhaftierten entscheiden zwischen Ernährung, Hygiene und Tabak, wie jeder Verbraucher unter Budgetdruck, jedoch ohne die Möglichkeit, die Marke zu wechseln oder die Preise zu vergleichen.
Diese Abwesenheit von Wettbewerb macht jede Preiserhöhung heftiger. Der Kantinenkatalog funktioniert wie ein lokales Monopol, in dem der Inhaftierte gefangen ist.
Budgetverwaltung im Gefängnis: Arbeit im Gefängnis und Bedürftigkeit
Die Vergütung für die Arbeit im Gefängnis stellt die Hauptquelle autonomer Einnahmen für einen Inhaftierten dar. Die Beträge sind bescheiden und variieren je nach Art der ausgeübten Tätigkeit (Allgemeiner Dienst, Produktionswerkstatt, Ausbildung). Ein Teil dieser Vergütung wird einbehalten, um ein Freilassungsgeld zu bilden, eine Summe, die bis zur Entlassung blockiert ist.
Für Inhaftierte ohne Ressourcen gewährt die Justizverwaltung den Status der Bedürftigkeit. Dieser Status berechtigt zu einem Grundhygiene-Kit und manchmal zu einem kleinen monatlichen Kredit auf dem Namenskonto. Die Kriterien variieren von Einrichtung zu Einrichtung, was zu Ungleichheiten führt.
- Die Arbeit im Gefängnis speist das Namenskonto, aber ein obligatorischer Teil wird für das Freilassungsgeld und die Entschädigung der Zivilkläger zurückgelegt.
- Die Überweisungen von Angehörigen sind gemäß den Hausordnungen jeder Einrichtung begrenzt, wobei die Bearbeitungszeiten den Zugang zu den Mitteln verzögern können.
- Der Status der Bedürftigkeit deckt nur die minimalen Bedürfnisse ab und umfasst keine zusätzlichen Lebensmittelprodukte oder Tabak.
Öffentliche Kontrolle und Bewertung der Gefängniskantinen
Der Rechnungshof hat die Kantine in seine Logik der Bewertung der Haushaltsleistung der Einrichtungen integriert. Die zentrale Frage ist die Nachhaltigkeit der Mehrkosten, die den Inhaftierten auferlegt werden. Denn die Margen, die aus den Kantinenverkäufen erzielt werden, werden nicht immer transparent verwendet.
In Belgien konnte ein Richter, der Mitglied einer Überwachungskommission ist, die Gefängnisbuchhaltung einsehen und feststellen, dass die durch die Kantinen erzielten Gewinne keine klare rechtliche Grundlage für ihre Verwendung hatten. Diese Art der unabhängigen Kontrolle ist in Frankreich selten, wo die Überwachungskommissionen nicht immer Zugang zu den detaillierten Buchhaltungsdaten haben.
Was die Transparenz verbessern könnte
- Die Kantinenkataloge mit den praktizierten Preisen, Einrichtung für Einrichtung, zu veröffentlichen, um eine Bürgerkontrolle zu ermöglichen.
- Durch Erlass die maximalen Margen für Produkte des Grundbedarfs (Hygiene, Grundnahrungsmittel) zu regeln.
- Die Anwesenheit von günstigen Alternativen in jeder Kategorie des Katalogs unabhängig vom gewählten Anbieter verpflichtend zu machen.
Die Kantine im Gefängnis gehört nicht zum Komfort. Sie bestimmt die Fähigkeit der inhaftierten Personen, eine angemessene Hygiene aufrechtzuerhalten, kollektive Mahlzeiten, die oft unzureichend sind, zu ergänzen und ein Minimum an Autonomie zu bewahren. Solange die Preise ohne echten Wettbewerb und ohne systematische öffentliche Kontrolle festgelegt werden, erleiden die prekärsten Inhaftierten eine doppelte Einsperrung: die der Mauern und die des Budgets.